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　　看我國經(jīng)濟形勢，不僅要看“形”，更要看“勢”。11月16日，國家發(fā)展改革委舉行11月新聞發(fā)布會(huì )，國家發(fā)展改革委政策研究室副主任、新聞發(fā)言人李超介紹，2022年9月以來(lái)，國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)，持續開(kāi)展擴大制造業(yè)中長(cháng)期貸款投放工作，通過(guò)加強項目申報環(huán)節的指導和服務(wù)、引導銀行加大項目對接力度、強化要素保障和配套服務(wù)、豐富金融產(chǎn)品供給等舉措，著(zhù)力加強對制造業(yè)特別是民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)的融資支持和金融服務(wù)。

 

　　下一步，國家發(fā)展改革委將認真貫徹落實(shí)中央部署，會(huì )同人民銀行、金融監管總局等在現有工作基礎上，持續提高項目申報質(zhì)量和服務(wù)保障力度，持續加大對制造業(yè)企業(yè)特別是民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)金融支持力度，持續提升服務(wù)現代化產(chǎn)業(yè)體系的能力和水平，為推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展提供有力支撐。 

 

　　推動(dòng)經(jīng)濟在質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng) 

 

　　10月份以來(lái)，我國經(jīng)濟總體保持回升向好態(tài)勢，具體來(lái)看：重點(diǎn)領(lǐng)域消費亮點(diǎn)較多。比如根據中國汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )數據，10月份，國內汽車(chē)銷(xiāo)量285.3萬(wàn)輛，再創(chuàng )當月歷史同期新高，同比增長(cháng)13.8%。生產(chǎn)供給穩中有升。10月份，全國規模以上工業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數同比分別增長(cháng)4.6%和7.7%，增速分別比9月份加快0.1個(gè)和0.8個(gè)百分點(diǎn)。地區經(jīng)濟保持恢復向好態(tài)勢。浙江、江蘇、四川等經(jīng)濟大省發(fā)展持續向好，西安、鄭州、杭州、南京等重點(diǎn)城市經(jīng)濟運行穩步回升，對全國經(jīng)濟增長(cháng)支撐作用增強，與此同時(shí)市場(chǎng)預期保持平穩。 

 

　　“盡管10月份制造業(yè)采購經(jīng)理指數（PMI）有所回落，但從分項指標看，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)預期指數為55.6%，比9月份上升0.1個(gè)百分點(diǎn)，連續4個(gè)月處于較高景氣區間。下一步，國家發(fā)展改革委將全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，精準有效實(shí)施宏觀(guān)調控，推動(dòng)新增發(fā)1萬(wàn)億國債等已出臺宏觀(guān)政策持續落地見(jiàn)效，加強政策預研儲備，推動(dòng)經(jīng)濟在質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)基礎上實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。”李超表示。 

 

　　國家發(fā)展改革委將著(zhù)力做到“四個(gè)持續”：首先，是持續擴大國內需求。穩步恢復和擴大大宗消費，推動(dòng)服務(wù)消費保持較快增長(cháng)，大力推動(dòng)在城市社區中嵌入養老、托育等服務(wù)設施。加快組織實(shí)施新增發(fā)1萬(wàn)億國債項目建設，盡早形成實(shí)物工作量。持續推進(jìn)“十四五”規劃102項重大工程等重大項目實(shí)施，加快“平急兩用”公共基礎設施建設，強化重點(diǎn)民間投資項目要素保障，滾動(dòng)向民間資本推介項目。 

 

　　第二個(gè)方面，是持續支持企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)改造提升，培育壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)，激發(fā)數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展新動(dòng)能。加快建設全國統一大市場(chǎng)，加快清理妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的政策措施，落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大各項舉措，有效解決企業(yè)提出的訴求和建議。 

 

　　第三個(gè)方面，是持續做好歲末年初民生保障工作。強化落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，做好高校畢業(yè)生、農民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。暢通重要民生商品流通，維護重要民生商品市場(chǎng)供應和價(jià)格穩定。加強迎峰度冬煤電油氣運保障，確保群眾安全溫暖過(guò)冬。突出抓好重點(diǎn)地區災后恢復重建。 

 

　　第四個(gè)方面，是持續強化政策統籌協(xié)調。統籌做好今明兩年宏觀(guān)政策的有效銜接，做好明年政策靠前發(fā)力的各項準備工作，注重政策的組合性、協(xié)同性、精準性，確保明年經(jīng)濟開(kāi)好局、起好步。持續做好新出臺政策與宏觀(guān)政策取向一致性評估，強化各類(lèi)政策協(xié)調配合。同時(shí)，做好“十四五”規劃實(shí)施中期評估工作，強化對“十四五”后半程經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的引導作用。 

 

　　黨中央、國務(wù)院高度重視實(shí)體經(jīng)濟特別是制造業(yè)發(fā)展。前不久召開(kāi)的中央金融工作會(huì )議強調，要把更多金融資源用于促進(jìn)科技創(chuàng )新、先進(jìn)制造、綠色發(fā)展和中小微企業(yè)。在各方共同努力下，擴大制造業(yè)中長(cháng)期貸款投放工作取得新進(jìn)展，主要表現在三個(gè)方面：一是制造業(yè)貸款結構持續優(yōu)化。截至三季度末，制造業(yè)貸款余額同比增長(cháng)17.18%，其中制造業(yè)中長(cháng)期貸款余額增長(cháng)34.43%，有力推動(dòng)制造業(yè)投資實(shí)現較快增長(cháng)；同時(shí)，制造業(yè)中長(cháng)期貸款占制造業(yè)貸款比重達49%，比2022年底提高3.9個(gè)百分點(diǎn)，融資結構進(jìn)一步優(yōu)化。 

 

　　二是項目融資對接力度持續增強。從國家發(fā)展改革委推送給21家全國性銀行的項目清單看，2023年以來(lái)清單內新簽約項目2811個(gè)、簽約金額6054.3億元，新投放項目3047個(gè)、投放金額3523.8億元，傳統產(chǎn)業(yè)改造升級、生物醫藥、電子信息等領(lǐng)域簽約和投放力度明顯增大。 

 

　　三是對民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)的支持力度進(jìn)一步加大。民營(yíng)企業(yè)申報數量多、項目質(zhì)量高、資金落地快，前三季度民營(yíng)制造業(yè)項目審核通過(guò)率高于全部項目審核通過(guò)率1.5個(gè)百分點(diǎn)，簽約投放落地率高于全部項目落地率8.3個(gè)百分點(diǎn)。 

 

　　民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展形勢邊際改善 

 

　　隨著(zhù)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的政策舉措陸續細化落實(shí)，近期民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展形勢邊際改善。李超介紹，9月份，我國新登記注冊私營(yíng)企業(yè)戶(hù)數同比增長(cháng)18.1%，比8月份加快8.4個(gè)百分點(diǎn)。1—10月份，我國民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口增長(cháng)6.2%，占進(jìn)出口總額比重53.1%，比2022年同期提高3.1個(gè)百分點(diǎn)。自國家發(fā)展改革委內部設立民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展局以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展局會(huì )同有關(guān)方面認真落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見(jiàn)》，重點(diǎn)開(kāi)展了三方面工作。一是健全與民營(yíng)企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制。通過(guò)各種方式開(kāi)展一系列民營(yíng)企業(yè)家溝通交流活動(dòng)，當面聽(tīng)取相關(guān)企業(yè)訴求建議，全流程跟蹤、閉環(huán)解決企業(yè)反饋的問(wèn)題。二是加強經(jīng)驗交流和互鑒。前不久，在江蘇無(wú)錫召開(kāi)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大現場(chǎng)會(huì )，邀請有關(guān)部門(mén)和地方，推廣工作經(jīng)驗、交流特色做法、促進(jìn)互學(xué)互鑒、推動(dòng)政策落實(shí)。三是加快研究謀劃一批政策舉措。開(kāi)展未來(lái)一個(gè)時(shí)期優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境重大課題研究，研究建立民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展形勢監測指標體系，研究出臺推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟提升國際競爭力、強化品牌建設等政策舉措。 

 

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委牽頭研究制定了《關(guān)于規范實(shí)施政府和社會(huì )資本合作新機制的指導意見(jiàn)》。李超認為，總的看，新機制有三方面特點(diǎn)：在參與主體上，最大程度鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與；在收益來(lái)源上，聚焦使用者付費項目；在操作模式上，全部采取特許經(jīng)營(yíng)模式。其中，最突出的特點(diǎn)就是最大程度鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與，這樣設計主要有三方面考慮。 

 

　　一是落實(shí)中央部署。黨中央始終堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒(méi)有變”，始終把民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家當作自己人。新機制最大程度鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與政府和社會(huì )資本合作項目，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措。 

 

　　二是回歸政府與社會(huì )資本合作（PPP）本源。PPP（Public—Private Partnership）中第一個(gè)P指公共部門(mén)、第二個(gè)P指私人機構、第三個(gè)P指合作，我國推進(jìn)PPP的初衷，主要是在基礎設施和公用事業(yè)領(lǐng)域引入民間資本和外商投資，提升運營(yíng)效率和管理水平。規范實(shí)施政府和社會(huì )資本合作新機制，就是要堅持初衷、回歸本源，最大程度鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與。 

 

　　三是鼓勵民間投資。當前民間投資結構正在優(yōu)化調整，1—10月份制造業(yè)、基礎設施民間投資同比分別增長(cháng)9.1%和14.2%，呈現出較強投資活力。新機制明確優(yōu)先選擇民營(yíng)企業(yè)參與，將進(jìn)一步調動(dòng)民間投資積極性，推動(dòng)民間投資結構持續優(yōu)化調整。 

 

　　為確保各項工作落到實(shí)處，《關(guān)于規范實(shí)施政府和社會(huì )資本合作新機制的指導意見(jiàn)》明確了《支持民營(yíng)企業(yè)參與的特許經(jīng)營(yíng)新建（含改擴建）項目清單》，將政府和社會(huì )資本合作新建（含改擴建）項目按照不同特點(diǎn)分為三類(lèi)，明確提出市場(chǎng)化程度較高、公共屬性較弱的項目，應由民營(yíng)企業(yè)獨資或控股；關(guān)系國計民生、公共屬性較強的項目，民營(yíng)企業(yè)股權占比原則上不低于35%；少數涉及國家安全、公共屬性強且具有自然壟斷屬性的項目，應積極創(chuàng )造條件、支持民營(yíng)企業(yè)參與。需要注意的是，項目清單不是準入清單，對清單所列領(lǐng)域以外的政府和社會(huì )資本合作項目，也應該積極鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與。同時(shí)，對于外商投資企業(yè)參與政府和社會(huì )資本合作項目，按照有關(guān)要求并參照上述規定執行。 

 

　　李超表示，下一步，國家發(fā)展改革委將抓緊制定特許經(jīng)營(yíng)方案編寫(xiě)大綱、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議范本和實(shí)施細則，動(dòng)態(tài)調整項目清單，指導各地按照新機制要求，規范推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作新項目，真正做到最大程度鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與政府和社會(huì )資本合作新建（含改擴建）項目，充分調動(dòng)民間資本積極性，切實(shí)激發(fā)民間投資活力。國家發(fā)展改革委將從三個(gè)方面發(fā)力，努力解決制約民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。 

 

　　一是持續完善制度設計。強化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展形勢研判、政策統籌、推動(dòng)立法等各項工作，大力營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境。二是持續拓展發(fā)展空間。有序擴大民間投資市場(chǎng)準入，支持民營(yíng)企業(yè)參與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、承擔國家重大科技項目、全球范圍產(chǎn)業(yè)分工和資源配置、重大戰略部署等相關(guān)領(lǐng)域工作。三是持續搭建服務(wù)平臺。積極打造政策、交流、合作、監測、評估、宣傳等六大服務(wù)平臺，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，暢通溝通渠道，積極紓困解難，促進(jìn)健康發(fā)展。